《中国圆桌》2021两会专场：大咖纵论“十四五”要紧事

《中国圆桌》2021两会专场：大咖纵论“十四五”要紧事知花梅莎 3月2日讯(记者 张紫祎)今年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年经济工作至关重要。那么开局之年应该怎么做，需要做好哪些要紧事？就此，中国网特别推出

3月2日讯(记者 张紫祎)今年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年经济工作至关重要。那么开局之年应该怎么做，需要做好哪些要紧事？就此，中国网特别推出《中国圆桌》2021全国两会专场，邀请五位知名经济学家研判“十四五”规划中经济发展领域的要紧事并提出政策建议，把脉中国经济。

《中国圆桌》2021全国两会专场 (图片来源：中国网)

朱光耀：坚持新发展理念，把创新放在首位

财政部原副部长朱光耀在论坛上谈到，在错综复杂的国际形势下，中国发展有机遇也存在挑战。在这种情况下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(简称《建议》)极具战略意义。保持中国经济持续健康发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念对中国非常重要。

他表示，我国要坚持新发展理念，把创新放在首位，把科教兴国战略和人才强国战略密切结合起来，同时坚定不移的保护知识产权，使得我国社会不断向前发展。在这个过程中，也要和世界紧密融合，应对好复杂严峻的外部环境带来的挑战，同时也要加强与广大发展中国家的团结合作，共同为世界和平发展做出贡献。

余淼杰：构建新发展格局重点要做好“双循环”工作

去年12月16日-18日召开的中央经济工作会议指出，构建新发展格局，今年要迈好第一步。

北京大学国家发展中心研究院副院长余淼杰分析认为，构建新发展格局的重点是要做好“双循环”工作。在实现经济内循环方面，他给出了六点建议：一是要以公开、公平、公正的原则推动要素的市场化配置。二是要通过深入推进自由贸易试验区、自由贸易港的改革来实现贸易自由化。三是通过改善营商环境推进投资便利化；四是拉动内需；五是通过产业链、价值链和供应链的融合来推进新四化(新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化)的建设；六是区域协同发展。

余淼杰在发言中强调，拉动内需对推动经济内循环是非常重要的。他认为，拉动内需需要积极的财政政策和稳健的货币政策合力支撑。一方面，促进居民消费的前提是居民可支配收入必须提升。而想要可支配收入占比较高就要降低税费，因此实施积极财政政策是必须的。另一方面，对居民来讲，扩大消费的前提是要有工作，要就业。而稳就业的前提是稳市场主体，让企业在疫情和逆全球化的背景下依然能够生存下去，这就需要通过货币政策要来对企业进行帮扶。

外循环方面，余淼杰表示，尽管现在出现一些全球化“回头浪”的现象，但全球化作为基本的趋势并没有发生根本改变。得出这个判断，是因为全球化的两个核心特征——生产的地区化和贸易的全球化依然存在。他认为，在实现外循环方面，我国要积极推进区域贸易，积极考虑加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)。

杨瑞龙：“十四五”期间要进一步理顺政府和市场的关系

十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，其中包括：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。

中国人民大学一级教授杨瑞龙认为，想要实现上述目标，必须要进行经济增长新旧动能转换，努力提高全要素生产力。“这两个都和改革有很大的关系，没有改革，所有的布局从某种程度来讲就是一个构想，而这个构想能不能落地，就靠改革。”杨瑞龙说。

2020年4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，同年5月18日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》印发。

在杨瑞龙看来，这两个文件在“十四五”规划之前出台并非是偶然的，这表明了中央的战略意图——坚定不移的推进市场导向的经济体制改革。只有这样，才能为实现“十四五”规划保驾护航。

经济体制改革的核心问题就是进一步处理好政府和市场的关系。杨瑞龙认为，“十四五”期间我国要进一步理顺政府和市场的关系，第一，进一步界定政府与市场的权力边界。政府失败有可能是做的过多，也有可能是做的过少。因此，厘清政府权力边界非常重要。第二是要构建健康良性的政商关系。

伍戈：把握好政策退出速度，部分行业要保持审慎态度

“与早些年相比，现在的中国经济难言轻装上阵。”长江证券首席经济学家伍戈表示，前期我国积累的很多红利现在正逐步消退，债务杠杆也处于相当高的位置。在这种情况下，该怎样让中国经济腾笼换鸟，重新激发活力？

对此，伍戈认为，一方面要从微观主体制度改革创新出发，另一方面是解决历史遗留问题，或许能够为我国“十四五”打开广阔天地。

“这些问题从金融角度来看，最重要的就是处理好债务问题、杠杆问题，这是回避不了的。”伍戈表示，解决这个问题可以从存量和增量两个视角进行创新性的思考，解决融资平台借新还旧造成的压力，或有助于“十四五”期间经济发展轻装上阵。

此外，伍戈认为，随着疫情退潮和政策逐步回归常态，我国要把握好政策回归的速度，处理好中小微企业发展与救助之间的平衡。“从总量上看，我国很多政策可能是要逐步退出的，但是对于需要救助的行业，如服务业、接触性消费行业等，要保持一定的审慎态度。”伍戈预测，今年两会将提出的财政赤字目标等会与政策不急转弯的基调相契合。

任泽平：尽快确立城市群和都市圈的发展模式

著名经济学家任泽平在论坛上提出，应尽快确立城市群和都市圈的发展模式。他表示，过去的几十年，中国的区域规划和国土空间规划是有争论的，基本上分为两派：小城镇派和城市群派。小城镇派认为，要控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展，而城市群派认为，要尊重人口迁移的基本规律，以此来进行资源的配置。

任泽平认为，房地产领域长期看人口，中期看土地，短期看金融。人并非均衡分布的，而是源源不断向都市圈和城市群迁移。“这是几十个代表性经济体在过去很多年来发展的基本规律，产业和人口是有集聚效应的，对空间规划、国土规划和区域发展的布局有重大启示意义。”他呼吁尽快确立都市圈和城市群的发展模式，改变小城镇派“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的思维。以“人地挂钩”为抓手，使土地指标、建设用地指标最终服务于人。